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上海“一网通办”能力水平排名全国第一

2021/07/29

前言:上海“一网通办”改革已经实施三年,2018年7月1日,“一网通办”平台上线试运行,在全市各区、各部门的共同努力下,在广大企业和市民的积极参与和支持下,取得了积极的改革成效。


一、“一网通办”是上海首创的政务服务品牌,入选2020年联合国全球电子政务调查报告经典案例。在国家行政学院发布的《省级政府一体化政务服务能力调查评估报告(2021)》中,上海排名全国第一。“一网通办”作为城市数字化转型的先行军,“随申码”、电子证照、电子印章等已经成为城市数字化转型基础工具,助力城市数字化转型。


       三年来,“一网通办”已累计实施357项改革举措,接入“一网通办”平台事项3197项,公共服务事项数量已超越行政权力事项,累计办件量1.5亿。开通国际版,上线长者版,今年又新增个人用户985.1万,法人用户12.58万,累计实名看个球直播电脑版个人用户超5401万(本市户籍用户1156万,外籍人士38.7万),企业用户227万。“一网通办”移动端“随申办”月活峰值超过1517万,推出“随申码”服务,累计使用超37亿次。市民主页和企业专属网页累计访问超80亿次,推送个性化政策服务超2.3亿次。


      “一网通办”实际办件网办比例已经超过70%,推进“两个免于提交”,电子证照库已归集604类高频证照,总数突破1.4亿张,调用量突破5.3亿次,提升办理效率,办理时限平均减少62%。企业和群众对“一网通办”满意度明显提升,“好差评”好评率达99.96%。


二、“一网通办”改革向纵深推进基本实现“三个转变”


今年年初,上海发布了《深化“一网通办”改革构建全方位服务体系工作方案》,方案总结了“一网通办”前三年改革经验,规划了新三年的改革创新任务,目前各项工作推进顺利,具体表现在“三个转变”。



1、是从技术驱动向制度驱动转变,

      前三年,主要通过技术驱动撬动改革。新三年,是“一网通办”升级版,改革过程中涉及到政府治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构,需要将创新改革举措制度化,依靠制度的刚性约束,推动各领域改革系统集成。


今年6月23日,上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步促进和保障“一网通办”改革的决定》,自2021年7月1日起施行。《决定》对“一网通办”改革的创新举措以人大立法的形式予以固化,破解改革瓶颈和制度性障碍,并明确下一步改革方向,进一步探索更好的政务服务上海模式。另外,《上海市数据条例》已形成草案,将为本市数字政府建设和数据要素市场培育提供法制保障。



2、是从政务服务向公共服务和便民服务转变


     全面拓展服务范围。将“一网通办”服务理念和创新服务模式向公共服务、便民服务拓展,实现与企业和群众生产生活密切相关的服务全覆盖,涉及18大领域97项服务场景应用。其中,围绕个人事项,打造从出生到养老的数字生活服务体系,包括幼有所育、健康医疗、交通出行、学有所教、文旅体育、住有所居、食药安全、绿化环保、弱有所扶、优军优抚、老有所养、公共法律等12大领域;围绕企业经营全周期服务,打造国际一流营商环境服务体系,包括企业开办、变更、注销,惠企政策,普惠金融,综合纳税,专项资金,用工就业等6大领域。



打造上海的超级移动端“随申办”,拓展“随申码”应用,在医疗卫生领域,继续深化医疗付费“一件事”改革,省去挂号、付费等排队时间,推进医保卡和医保就医记录册“脱卡、免册”应用。在交通出行领域,推进“随申码”“公交码”与“地铁码”三码融合和“一码出行”。在酒店入住领域,推进酒店数字化转型,依托“随申码”实现旅客快速刷码入住。



推进长三角“一网通办”。已有119个高频事项或服务实现长三角“跨省通办”,全程网办超508万件,线下窗口实现长三角区域41个城市全覆盖,线下窗口服务7.3万余次。5月28日,在长三角主要领导座谈会上启动上线了长三角政务服务地图、电子身份证入住宾旅馆、异地购房提取住房公积金、大中专学生毕业户口迁移、长三角统一照片库等12个高频服务,让长三角区域的企业和群众享受更多“同城服务”。


3、是由政府部门管理为中心向用户为中心转变


      聚焦企业和群众普遍关注、需求集中的领域,以使用者感受为导向,优化服务流程,提升服务实效,把用户体验作为衡量服务质量的唯一标准,推进服务“有求必应、无事不扰”,服务绩效由企业和群众评判。前三年,主要解决了“一网通办”中的“一网”,从今年开始更大的改革是“通办”,如果说进“一网”是物理变化的话,能“通办”一定要产生化学反应。


推进“高效办成一件事”。去年推出了15项“一件事”,实现平均减环节69%、减时间54%、减材料75%、减跑动71%,目前办件量已突破100万件。今年新增12项“一件事”,由分管市领导协调推进,公共信用信息修复、残保金征缴“一件事”已上线运行,其余10个“一件事”拟于9月底前全部上线。


各级政务服务大厅实施“综合窗口”改革。从“进一门”到“进一窗”,全面实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口改革。今年实现综合窗口设置比例达到80%。


试点“好办”“快办”服务。聚焦高频事项,对于复杂情形,为企业和群众提供“个性指南+智能申报”的全过程智能办理辅助“好办”服务;对于简单情形,提供“3分钟填报、零材料提交”的极简易用“快办”服务。目前,正在推进104项“好办”、123项“快办”服务,10月底前将全部上线。


创新“一业一证”改革。国务院批复同意在浦东新区率先开展“一业一证”改革试点,推动实现“一证准营”,大幅降低行业准入成本。今年4月,在全市范围推广浦东新区试点经验,其他15个区通过“一业一证”改革颁发行业综合许可证550余张。

三、“一网通办”改革路径清晰,尽快实现“好用”变“爱用”


上海的工作目标就是追求卓越,“一网通办”每一项改革、每一个服务产品一定要有这样的目标,用精致、极致的工作作风和工匠精神,来打造服务产品,实现“一网通办”从“好用”向“爱用”转变。


下一步,将全面建设协同高效的全方位服务体系,强化公共服务标准规范,优化服务流程,加强统筹协调,充分应用大数据、人工智能等技术,推进服务从“精准推送”向“精准兑现”转变,从依申请的“被动服务”向“主动服务”转变,为企业和群众提供规范化、便利化、智慧化的政务服务、公共服务和便民服务,助力城市数字化转型。


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